Protiv pravnosnažnog rešenja donetog u drugom stepenu predlagač je izjavio dozvoljenu i blagovremenu reviziju, zbog bitne povrede odredaba parničnog postupka i zbog pogrešne primene materijalnog prava.

Ispitujući pobijano rešenje po odredbi člana 408. Zakona o parničnom postupku („Sl. glasnik RS“, br. 72/11... 10/23, u daljem tekstu ZPP), u vezi sa članom 420. stav 1. i 6. ZPP („Sl. glasnik RS“, br. 72/11... 10/23, u daljem tekstu ZPP), po odredbi člana 27. stav 1. i člana 30. stav 2. Zakona o vanparničnom postupku, Vrhovni sud je odlučio da revizija predlagača nije osnovana.

U postupku donošenja pobijanog rešenja nije učinjena bitna povreda odredaba parničnog postupka iz člana 374. stav 2. tačka 2. ZPP, na koju revizijski sud pazi po službenoj dužnosti.

Prema činjeničnom stanju utvrđenom od strane prvostepenog suda, predlagač AA iz ... podneo je dana 16.10.2019. godine predlog za donošenje rešenja koje zamenjuje ugovor o otkupu stana s obzirom da protivnik predlagača nije odgovorio po njegovom zahtevu za otkup stana od 13.09.2019. godine, kojim je tražio da mu protivnik predlagača omogući otkup stana kao trajno rešenje u skladu sa Zakonom o izbeglicama i Zakonom o socijalnom stanovanju. Stan koga predlagač želi da otkupi od protivnika predlagača dat je predlagaču u zakup ugovorom o zakupu od 05.09.2007. godine, na tri godine, počev od datuma predaje stana na korišćenje, kao izbeglom licu, odnosno licu koje je steklo državljanstvo Republike Srbije, u okviru „Programa stanovanja i trajne integracije izbeglih lica u Srbiji - SIRP“, na osnovu konačne odluke o raspodeli stanova od 30.07.2007. godine i rešenja gradonačelnika Grada Kragujevca od 16.08.2007. godine, u skladu sa Pravilnikom o načinu raspolaganja na stanovima izgrađenim u okviru programa SIRP. Program izgradnje finansiran je od strane Vlade Republike Italije, a realizovao ga je UN Habitat u saradnji sa Ministarstvom za kapitalne investicije Vlade RS. Protivnik predlagača je upisan kao vlasnik predmetnog stana u Listu nepokretnosti br. .. KO Kragujevac 4. Cenu predmetnog stana prvostepeni sud je utvrdio tako što je na osnovu nalaza i mišljenja veštaka građevinske struke utvrdio tržišnu vrednost stana u iznosu od 15.978,60 evra, na osnovu koje je primenom odredaba člana 19k do 19i Zakona o izbeglicama utvrdio otkupnu cenu za predmetni stan u iznosu od 7.989,30 evra.

Na osnovu utvrđenog činjeničnog stanja, prvostepeni sud je ocenio da je osnovan predlog predlagača za donošenje rešenja koje zamenjuje ugovor o otkupu predmetnog stana pozivajući se na odredbe članova 19. do 19n Zakona o izbeglicama („Sl. glasnik RS“, br.18/92, sa izmenama i dopunama), kojima je propisano da Republika Srbija može rešavati stambene potrebe između ostalog i davanjem nepokretnosti u državnoj svojini u zakup na određeno vreme sa mogućnošću kupovine, po zahtevu koji zakupac podnosi komeserijatu pre isteka roka zakupa na određeno vreme, te da komeserijat zaključuje ugovor o kupoprodaji nepokretnosti sa zakupcem koji je podneo pisani zahtev za zaključenje ugovora o kupoprodaji nepokretnosti, pod uslovom da zakupac i članovi njegovog porodičnog domaćinstva imaju prijavljeno prebivalište na adresi gde se nepokretnost nalazi i isunjavaju uslove iz člana 19b stav 1 tačka 1.5 tog zakona, i odredbu člana 4. Pravilnika o načinu raspolaganja stanovima izgrađenim u okviru „Programa stanovanja i trajne integracije izbeglih lica u Srbiji (SIRP), prema kojoj tužilac spada u jednu od predviđene kategorije lica kojima su namenjeni stanovi u okviru SIRP programa, kao lice koje je izgubilo stastus izbeglog lica prijemom u državljnstvo SRJ, sa boravištem ili prebivalištem na teritoriji Grada Kragujevca.

Nasuprot zaključku prvostepenog suda, drugostepeni sud polazi od normative prema kojoj je u vreme donošenja odluke o dodeli predmetnog stana predlagaču, Zakonom o izbeglicama („Službeni glasnik RS“ br 18/92) koji je tada bio na snazi, bilo propisano samo zbrinjavanje izbeglica od strane Republike Srbije, radi zadovoljavanja njihovih osnovnih životnih potreba i omogućavanja socijalne sigurnosti do sticanja uslova za njihov povratak na područja koja su napustili, odnosno do obezbeđivanja uslova za njihovu trajnu socijalnu sigurnost. Zbrinjavanje je obuhvatalo i privremeni smeštaj organizovanjem kolektivnog ili pojedinačnog smeštaja u posebno obezbeđenim objektima i ustanovama. Izmenama i dopunama Zakona o izbeglicama iz 2010. godine, pored prava na zbrinjavanje, predviđeno je i pravo na rešavanje stambene potrebe izbeglica u cilju njihove trajne integracije, između ostalog i davanjem nepokretnosti u državnoj svojini u zakup na određeno vreme sa mogućnošću kupovine. Zakon o izbeglicama („Službeni glasnik RS“ br. 18/92...107/12 - drugi zakon) poropisuje primenu odredaba zakona koji uređuje opšti upravni postupak za rešavanje stambenih potreba izbeglica i lica koje je steklo državljanstvo Republike Srbije, što se odnosi i na mogućnost kupovine stana u državnoj svojini koji je bio dat u zakup na određeno vreme, koji postupak sprovodi u prvom stepenu Komesarijat za izbeglica, uz dvostepenost odlučivanja, pa i kod stanova pribavljenih iz sredstava donacija, te sud nije nadležan za postupanje po predlogu predlagača. O zahtevu predlagača za zaključenje ugovora o kupovini predmetnog stana nije odlučeno u za to propisanom upravnom postupku, pred Komeserijatom za izbeglice, odnosno jedinicom lokalne samouprave, na način i pod uslovima propisanim odredbama članova 19. do 19r Zakona o izbeglicama („Sl. glasnik RS“, br.18/92, sa izmenama i dopunama). Drugostepeni sud je ukinuo odluku prvostepenog suda i odbacio predlog predlagača, po odredbi člana 16. ZPP-a, jer nije nadležan za postupanje po podnetom predlogu za donošenje rešenja koje zamenjuje otkup ugovora o stanu.

Po oceni Vrhovnog suda, revizija nije osnovana.

Zakonom o izbeglicama („Sl. glasnik RS“, br.18/92, „Sl. list SRJ“, br. 42/02-SUS 45/02, „Sl. glasnik RS“, br. 30/10, 107/12 – drugi zakon) predviđeno je da se izbeglicama uključujući i lica koja su se opredelila za integraciju obezbeđuje u skladu sa odredbama tog zakona zbrinjavanje radi zadovoljavanja njihovih osnovnih potreba i pomoć u procesu integracije (član 1), da Komesarijat za izbeglice, kao posebna organizacija obavlja stručne i druge poslove koji se odnose na zbrinjavanje i integraciju izbeglica (član 5), posebno da obavlja poslove koji se odnose na rešavanje stambenih potreba u skladu sa ovim zakonom (član 6. stav 1). Lice kome je prestao status izbeglice ako je steklo državljanstvo RS i pokrenulo postupak prijave prebivališta Republika Srbija može rešavati stambene potrebe, između ostalog, pored davanja nepokretnosti u državnoj svojini na korišćenje na određeno vreme i davanjem nepokretnosti u državnoj svojini u zakup na određeno vreme sa mogućnošću kupovine (članu 19.), i kroz programe donatora (stav 7). Odredbom člana 19. stav 3, postupak za rešavanje stambenih potreba u prvom stepenu vodi i sve odluke donosi komisija, a protiv prvostepenih odluka komisije žalba se podnosi Komisiji za rešavanje stambenih potreba izbeglica. Odredbom člana 19. stav 6, ako tim zakonom nije drukčije određeno, u postupcima iz stava 3. i 4. tog člana, shodno se primenjuju odredbe zakona koji uređuje opšti upravni postupak. Nema uporišta u odredbama Zakona shvatanje revidenta da se predviđeni postupak ne odnosi na nepokretnosti dobijene iz inostranih donacija. Odredbama sadržanim u članovima 19- 19n uređena je mogućnost kupoprodaje nepokretnosti. Prema odredbi člana 19g ugovore o kupoprodaji nepokretnosti zaključuje Komesarijat kao davalac sa licem iz člana 19. stav 1. ovog zakona, a na osnovu pravnosnažne odluke o dodeli. Ako je ugovorom o donaciji izričito predviđeno, te ugovore kao davalac zaključuje jedinica lokalne samouprave na čijem području se nepokretnost nalazi, osim ako to pravo ne prenesu na Komesarijat. Prema odredbi člana 19r, odredbe člana 19-19r ovog zakona shodno primenjuju i organi jedinice lokalne samouprave kada u saradnji sa komesarijatom rešavaju stambene potrebe izbeglica u procesu njihove integracije.

Prema navedenim odredbama zakona, sudovi nisu nadležni za postupanje po podnetom predlogu predlagača, za rešavanje stambene potrebe predlagača kupovinom (otkupom) stana u državnoj svojini koji je predlagaču bio dat u zakup na određeno vreme po odredbama Zakona o izbeglicama koji je bio na snazi u vreme donošenja odluke o raspodeli stanova po raspisanom konkursu i rešenja gradonačelnika Grada Kragujevca od 16.08.2007. godine. Kod izloženog, lice u statusu izbeglice i lice koje je steklo državljanstvo RS, i pokrenulo je postupak prijave prebivališta kao lice koje se opredelilo za integraciju, ima pravo na rešavanje stambene potrebe na način, pod uslovima i u postupku predviđenim odredbama člana 19. i članova 19a do 19r noveliranog Zakona o izbeglicama, u upravnom postupku. Te odredbe odnose se i na predlagača, kome je u okviru realizacije programa stanovanja i trajne integracije izbeglih lica u Srbiji („Sl. list Grada Kragujevca“, br.10/06 od 01.08.2006. godine) i Pravilnika o načinu raspolaganja stanovima izgrađenim u okviru „Programa SIRP“ („Sl. list Grada Kragujevca, broj 10/06 od 01.08.2006. godine), donetog na osnovu odluke o davanju stanova stečenih putem donacija („Sl. list Grada Kragujevca“, broj 8/01, 7/02, 1/05 i 5/06), predmetni stan dat u zakup na određeno vreme od 3 (sa mogućnošću produženja zakupa), na osnovu raspisanog konkursa od 10.08.2006. godine, konačne odluke gradonačelnika Grada Kragujevca o raspodeli stanova od 30.07.2007. godine i rešenja gradonačelnika Grada Kragujevca od 16.08.2007. godine.

Kako se o zahtevu predlagača za zaključenje ugovora o kupovini predmetnog stana odlučuje u za to propisanom upravnom postupku pred Komeserijatom za izbeglice, odnosno jedinicom lokalne samouprave, na način i pod uslovima propisanim odredbama člana 19. do 19r Zakona o izbeglicama, to je pravilno drugostepeni sud ukinuo odluku prvostepenog suda i odbacio predlog predlagača primenom odredbe člana 16. ZPP, s obzirom da sud nije nadležan za postupanje po predlogu za donošenje rešenja koje zamenjuje ugovor o otkupu stana.

Primenom člana 414. stav 1. ZPP, odlučeno je kao u izreci.

Predsednik veća – sudija

Branko Stanić, s.r.

Za tačnost otpravka

Zamenik upravitelja pisarnice

Milanka Ranković