Protiv navedene presude Prekršajnog apelacionog suda 15 Prž 18537/22 od 23.08.2022. godine, Vrhovni javni tužilac je podigao zahtev za zaštitu zakonitosti zbog bitne povrede odredaba prekršajnog postupka iz člana 264. stav 1. tačka 14) i stav 2. tačka 3) Zakona o prekršajima i povrede materijalnog prava iz člana 265. stav 1. tačka 4) Zakona o prekršajima. Ukazuje da je pobijana presuda doneta uz navedene bitne povrede odredaba prekršajnog postupka, jer je izreka te presude nerazumljiva po pitanju kvalifikacije prekršaja koji se okrivljenom stavlja na teret i jer su potpuno nejasni dati razlozi o odlučnoj činjenici da li je okrivljeni bio dužan da dostavi konačan ili preliminarni izveštaj o troškovima izborne kampanje, što je uticalo na donošenje zakonite i pravilne presude, a učinjena je i navedena povreda materijalnog prava, jer je u pogledu prekršaja koji je predmet zahteva za pokretanje prekršajnog postupka primenjen zakon koji se ne može primeniti. Navodi da je prvostepeni prekršajni sud pravilno utvrdio da okrivljeni od dana objavljivanja konačnih rezultata izbora (22.06.2020. godine) nije podneo Agenciji sa sedištem u Beogradu izveštaj o troškovima izborne kampanje do 23.07.2020. godine u skladu sa odredbom člana 29. stav 1. Zakona o finansiranju političkih aktivnosti, iz čega jasno proizlazi da okrivljeni nije podneo izveštaj o troškovima izborne kampanje u roku od 30 dana od dana objavljivanja konačnih rezultata izbora. Ukazuje da je ovakva radnja okrivljenog u vreme činjenja prekršaja bila sankcionisana odredbom člana 39. stav 2. u vezi stava 1. tačka 14) Zakona o finansiranju političkih aktivnosti („Službeni glasnik RS“, br. 43/11, 123/14 i 88/19), koji je prestao da važi danom stupanja na snagu novog Zakona o finansiranju političkih aktivnosti objavljenog u „Službenom glasniku RS“ broj 14/22 od 07.02.2022. godine. Smatra da je Prekršajni apelacioni sud pogrešno izvršio prekvalifikaciju prekršaja koji se okrivljenom stavlja na teret, jer se odredbom člana 42. stav 2. u vezi stava 1. tačka 14) novog Zakona o finansiranju političkih aktivnosti sankcioniše prekršaj za nedostavljanje preliminarnog izveštaja o troškovima izborne kampanje do sedam dana pre dana glasanja u skladu sa članom 29. ovog zakona, koji prekršaj nije bio propisan Zakonom o finansiranju političkih aktivnosti („Službeni glasnik RS“, br. 43/11, 123/14 i 88/19). Ističe da u konkretnom slučaju, prvostepenom presudom okrivljeni nije oglašen odgovornim da nije dostavio preliminarni izveštaj o troškovima izborne kampanje u skladu sa članom 29. Zakona o finansiranju političkih aktivnosti, već mu se stavlja na teret da nije dostavio konačan izveštaj o troškovima izborne kampanje u skladu sa članom 29. stav 1. Zakona o finansiranju političkih aktivnosti („Službeni glasnik RS“, br. 43/11, 123/14 i 88/19), koji je Zakonom o finansiranju političkih aktivnosti („Službeni glasnik RS“, broj 14/22) sankcionisan odredbom člana 42. stav 2. u vezi stava 1. tačka 15), a ne tačkom 14) kako je to navedeno izrekom drugostepene presude. Smatra da je na taj način Prekršajni apelacioni sud u pogledu pravne kvalifikacije prekršaja pogrešno oglasio okrivljenog odgovornim za prekršaj koji nije ni učinio i koji nije bio propisan Zakonom o finansiranju političkih aktivnosti („Službeni glasnik RS“, br. 43/11, 123/14 i 88/19) u vreme činjenja prekršaja, a time je učinio i povredu materijalnog prava, jer je primenio zakon koji se ne može primeniti. Predložio je da Vrhovni sud usvoji zahtev, ukine presudu Prekršajnog apelacionog suda i spise predmeta vrati tom sudu na ponovno odlučivanje.

Vrhovni sud je obavestio o sednici veća Vrhovnog javnog tužioca, koji, iako uredno obavešten, nije pristupio.

Postupajući po podnetom zahtevu i ispitujući pobijanu odluku, u smislu člana 286. Zakona o prekršajima („Službeni glasnik RS“, br. 65/13, 13/16, 98/16-odluka US, 91/19, 91/19-dr. zakon i 112/22-odluka US), Vrhovni sud je našao da je zahtev osnovan.

Odredbom člana 29. stav 1. Zakona o finansiranju političkih aktivnosti („Službeni glasnik RS“, br. 43/11... 88/19), bilo je propisano da politički subjekat koji učestvuje u izbornoj kampanji dužan je da Agenciji podnese izveštaj o troškovima izborne kampanje, u roku od 30 dana od dana objavljivanja konačnih rezultata izbora. Prema odredbi člana 39. stav 1. tačka 14), novčanom kaznom od 200.000,00 do 2.000.000,00 dinara kazniće se za prekršaj politička stranka ako ne dostavi izveštaj o troškovima izborne kampanje u skladu sa članom 29. ovog zakona, a prema stavu 2. za prekršaje iz stava 1. ovog člana kazniće se i odgovorno lice u političkoj stranci ili drugom političkom subjektu novčanom kaznom od 50.000,00 do 150.000,00 dinara.

Odredbom člana 29. stav 1. Zakona o finansiranju političkih aktivnosti („Službeni glasnik RS“, broj 14/22), koji je stupio na snagu 08.02.2022. godine, propisano je da politički subjekat koji učestvuje u izbornoj kampanji dužan je da Agenciji podnese preliminarni izveštaj o troškovima izborne kampanje do sedam dana pre dana glasanja, kao i konačni izveštaj o troškovima izborne kampanje, koji se podnosi u roku od 30 dana od dana objavljivanja ukupnog izveštaja o rezultatima izbora. Prema odredbi člana 42. stav 1. istog zakona, novčanom kaznom od 200.000,00 do 2.000.000,00 dinara kazniće se za prekršaj politička stranka, ako: - ne dostavi preliminarni izveštaj o troškovima izborne kampanje u skladu sa članom 29. ovog zakona (tačka 14)), - ne dostavi konačni izveštaj o troškovima izborne kampanje u skladu sa članom 29. ovog zakona (tačka 15)). Prema stavu 2. istog člana, za prekršaje iz stava 1. ovog člana kazniće se i odgovorno lice u političkoj stranci ili drugom političkom subjektu novčanom kaznom od 50.000,00 do 150.000,00 dinara.

Prema stanju u spisima, rešenjem Prekršajnog suda u Beogradu Pr 95743/20 od 28.01.2021. godine pokrenut je prekršajni postupak po zahtevu za pokretanje prekršajnog postupka koji je podnet sudu dana 17.12.2020. godine od strane Agencije za borbu protiv korupcije pod brojem 014-013-00-0881/20-07 protiv okrivljenog AA, JMBG ..., sa prebivalištem u Srbiji, ..., zbog prekršaja iz člana 39. stav 1. tačka 14) Zakona o finansiranju političkih aktivnosti. Presudom Prekršajnog suda u Beogradu 57 Pr 95743/20 od 30.05.2022. godine okrivljeni AA oglašen je odgovornim za prekršaj iz člana 39. stav 2. u vezi stava 1. tačka 14) Zakona o finansiranju političkih aktivnosti, zato što u svojstvu ovlašćenog lica u Grupi građana „Truman“, koja je sa izbornom listom pod istim nazivom učestvovala u izbornoj kampanji sprovedenoj povodom izbora za odbornike u Skupštini opštine Knić, održanoj 21.06.2020. godine, u roku od 30 dana od dana objavljivanja konačnih rezultata izbora, a koji su objavljeni u „Službenom glasniku opštine Knić“ broj 12 od 22.06.2020. godine, nije podneo Agenciji sa sedištem u Beogradu izveštaj o troškovima izborne kampanje do 23.07.2020. godine u skladu sa odredbom člana 29. stav 1. Zakona o finansiranju političkih aktivnosti. Presudom Prekršajnog apelacionog suda 15 Prž 18537/22 od 23.08.2022. godine, preinačena je presuda Prekršajnog suda u Beogradu 57 Pr 95743/20 od 30.05.2022. godine u pogledu pravne kvalifikacije prekršaja za koji je okrivljeni oglašen odgovornim, tako što se okrivljeni oglašava odgovornim za prekršaj iz člana 42. stav 2. u vezi stava 1. tačka 14) Zakona o finansiranju političkih aktivnosti, a u ostalom delu presuda prvostepenog suda se potvrđuje.

Osnovano Vrhovni javni tužilac zahtevom za zaštitu zakonitosti ukazuje da je presuda Prekršajnog apelacionog suda 15 Prž 18537/22 od 23.08.2022. godine doneta uz bitne povrede odredaba prekršajnog postupka iz člana 264. stav 1. tačka 14) i stav 2. tačka 3) Zakona o prekršajima, kao i uz povredu materijalnog prava iz člana 265. stav 1. tačka 4) Zakona o prekršajima. Ovo stoga što je Prekršajni apelacioni sud pravnom prekvalifikacijom prekršaja u pobijanoj presudi okrivljenog oglasio odgovornim za prekršaj iz člana 42. stav 2. u vezi stava 1. tačka 14) Zakona o finansiranju političkih aktivnosti, a da se na osnovu dispozitiva prvostepene presude i utvrđenog činjeničnog stanja u prvostepenom postupku, za koje drugostepeni sud nalazi da je nesumnjivo, ne može zaključiti da je okrivljeni učinio navedeni prekršaj, imajući u vidu da se prekršaj iz člana 42. stav 1. tačka 14) Zakona o finansiranju političkih aktivnosti („Službeni glasnik RS“, broj 14/22) odnosi na obavezu dostavljanja preliminarnog izveštaja o troškovima izborne kampanje do sedam dana pre glasanja, dok se okrivljenom u konkretnom slučaju stavlja na teret da nakon sprovedenih izbora, u roku od 30 dana od dana objavljivanja konačnih rezultata tih izbora (22.06.2020. godine), nije podneo Agenciji izveštaj o troškovima izborne kampanje do 23.07.2020. godine. Pored toga, u vreme izvršenja prekršaja je važio Zakon o finansiranju političkih aktivnosti („Službeni glasnik RS“, br. 43/11, 123/14 i 88/19) koji nije propisivao obavezu podnošenja preliminarnog izveštaja o troškovima izborne kampanje, a posledično ni prekršaj u vezi sa tom obavezom, pa primena Zakona o finansiranju političkih aktivnosti („Službeni glasnik RS“, broj 14/22), koji je stupio na snagu nakon što je izvršen prekršaj koji se okrivljenom stavlja na teret, predstavlja i povredu materijalnog prava iz člana 265. stav 1. tačka 4) Zakona o prekršajima.

Sa iznetih razloga, Vrhovni sud je našao da je podneti zahtev osnovan, pa je, na osnovu člana 287. stav 4. Zakona o prekršajima, odlučio kao u izreci presude, s tim da je u ponovnom postupku drugostepeni prekršajni sud dužan da postupi po odredbi člana 290. ovog zakona.

PRESUĐENO U VRHOVNOM SUDU

Zapisničar,                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                             Predsednik veća – sudija,

Gordana Vojnović,s.r.                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                       Gordana Džakula,s.r.

Za tačnost otpravka

Upravitelj pisarnice

Marina Antonić