Vrhovni sud, u veću sastavljenom od sudija: Branke Dražić, predsednika veća, Marine Milanović, Vesne Mastilović, Ivane Rađenović i Vanje Milićević, članova veća, u vanparničnom predmetu predlagača AA iz ..., čiji je punomoćnik Radomir Petrić, advokat iz ..., protiv protivnika predlagača Grada Kragujevca, čiji je zakonski zastupnik Gradski pravobranilac Grada Kragujevca, radi donošenja rešenja kojim se zamenjuje ugovor o otkupu stana, odlučujući o revizijama parničnih stranaka, izjavljenim protiv rešenja Višeg suda u Kragujevcu Gž 4575/22 od 09.03.2023. godine, u sednici održanoj 12.02.2025. godine, doneo je

R E Š E NJ E

UKIDAJU SE rešenje Višeg suda u Kragujevcu Gž 4575/22 od 09.03.2023. godine i rešenje Osnovnog suda u Kragujevcu R1 77/21 od 18.02.2022. godine i ODBACUJE SE predlog predlagača.

OBAVEZUJE SE predlagač da protivniku predlagača naknadi troškove postupka u iznosu od 78.750,00 dinara u roku od 15 dana od dana prijema otpravka ovog rešenja.

NE DOZVOLJAVA SE odlučivanje o reviziji predlagača izjavljenoj protiv dela rešenja Višeg suda u Kragujevcu Gž 4575/22 od 09.03.2023. godine kojim je potvrđena odluka o troškovima spora iz stava četvrtog izreke rešenja Osnovnog suda u Kragujevcu R1 71/21 od 18.02.2022. godine kao izuzetno dozvoljenoj i u tom delu se revizija predlagača ODBACUJE SE kao nedozvoljena.

O b r a z l o ž e nj e

Rešenjem Osnovnog suda u Kragujevcu R1 77/21 od 18.02.2021. godine, stavom prvim izreke, utvrđeno je da predlagač kao zakupac po osnovu ugovora o zakupu stana broj .. od 05.09.2007. godine, zaključenim sa JP „Gradska stambena agencija“ ima pravo na otkup stana u vlasništvu protivnika predlagača, koji stan se nalazi u Kragujevcu u Ulici ... stan broj .. u lameli .. na prvom spratu, u stambenoj zgradi za kolektivno stanovanje na kp br. .. KO Kragujevac 4 upisanoj u LN br. .. KO Kragujevac 4, po strukturi dvosoban, površine 50,91 m2, a koji se sastoji od ulaza, dnevne sobe, kuhinje, kupatila i balkona. Stavom drugim izreke, utvrđena je otkupna cena navedenog stana u iznosu od 13.745,70 evra u dinarskoj protivvrednosti, koja je na dan veštačenja iznosila 1.615.119,75 dinara po srednjem kursu NBS, te je predlagač obavezan da otkupnu cenu stana isplati protivniku predlagača sa rokom otplate od 20 godina. Stavom trećim izreke je konstatovano da to rešenje zamenjuje ugovor o otkupu stana i poslužiće predlagaču kao valjan pravni osnov za uknjižbu prava svojine i drugih prava kod nadležnog organa po pravnosnažnosti rešenja. Stavom četvrtim izreke, obavezan je protivnik predlagača da predlagaču na ime troškova postupka isplati iznos od 110.250,00 dinara.

Rešenjem Višeg suda u Kragujevcu Gž 4575/22 od 09.03.2023. godine, odbijene su kao neosnovane žalbe predlagača i protivnika predlagača i potvrđeno prvostepeno rešenje.

Protiv drugostpenog rešenja, učesnici postupka su blagovremeno izjavili revizije na osnovu člana 404. ZPP i to: predlagač, pobijajući ga u delu kojim je potvrđeno prvostepeno rešenje u stavu četvrtom izreke, kojim je odlučeno o troškovima postupka, a protivnik predlagača pobijajući ga u celini.

Vrhovni sud je ispitao pobijanu odluku na osnovu člana 408. u vezi člana 420. stav 1. i 6. Zakona parničnom postupku - ZPP („Službeni glasnik Republike Srbije“ broj 72/11 ... 18/20 i 10/23 – dr. zakon) i članova 27. i 30. stav 2. Zakona o vanparničnom postupku („Službeni glasnik SRS“ broj 25/82 i 48/88 i „Službeni glasnik Republike Srbije“ broj 46/95 – dr zakon ... 106/2015 – dr zakon) i ocenio da je revizija protivnika predlagača dozvoljena i osnovana.

Prema utvrđenom činjeničnom stanju, na osnovu Pravilnika o načinu raspolaganja stanovima izgrađenim u okviru „Programa stanovanja i trajne integracije izbeglica u Srbiji – SIRP“ („Službeni list Grada Kragujevca“ broj 10/06) i rešenja o raspodeli stanova koje je doneo Gradonačelnik Grada Kragujevca broj 360-209/07-11 od 16.08.2007. godine, zaključen je Ugovor o zakupu stana broj .. dana 05.09.2007. godine između JP Gradske stambene agencije Kragujevac i predlagača po kom ugovoru je predlagač kao zakupac dobio na korišćenje na period od tri godine, stan koji je bio predmet vanparničnog postupka. Predlagač je dana 08.04.2019. godine, podneo Gradskoj upravi za imovinu Grada Kragujevca zahtev da mu se omogući otkup stana o kome protivnik predlagača nije odlučio. Izgradnju zgrade u kojoj se stan nalazi finansirala je italijanska vlada, a program je realizovao UN HABITAT u saradnji sa Ministarstvom za kapitalne investicije Vlade RS, po kom osnovu je stan i dodeljen predlagaču navedenim rešenjem Gradonačelnika Grada Kragujevca, kao licu koje ima status izbeglog lica, odnosno licu koje je izgubilo status izbeglog lica prijavom u državljanstvo SRJ, sa boravištem, odnosno prebivalištem na teritoriji Grada Kragujevca. Radi se o stanu iz javnog stambenog fonda, koji je u skladu sa strategijom socijalnog stanovanja namenjen domaćinstvima koja iz socijalnih, ekonomskih i drugih razloga ne mogu da obezbede stan po tržišnim uslovima. Ukupna tržišna vrednost stana, prema nalazu i mišljenju veštaka iznosi 27.491,40 evra, a vrednost umanjena shodno odredbama člana 19k-19n Zakona o izbeglicama za 50% , čini otkupnu cenu od 13.745,70 evra, odnosno 1.615.119,75 dinara.

Na osnovu utvrđenog činjeničnog stanja, nižestepeni sudovi su ocenili da je osnovan predlog predlagača za donošenje rešenja koje zamenjuje ugovor o otkupu predmetnog stana sa pozivom na odredbe članova 19. do 19n Zakona o izbeglicama, jer protivnik predlagača nije odlučio o zahtevu predlagača da mu se omogući otkup, odnosno kupoprodaja predmetnog stana.

Po oceni Vrhovnog suda, nižestepene odluke zahvaćene su bitnom povredom odredaba parničnog postupka iz člana 374. stav 2. tačka 2. ZPP, jer su sudovi odlučili o zahtevu koji ne spada u sudsku nadležnost (član 16.), a radi se o bitnoj povredi na koju Vrhovni sud pazi po službenoj dužnosti u smislu člana 408. ZPP.

U vreme zaključenja ugovora o zakupu stana 05.09.2007. godine, bio je na snazi Zakon o izbeglicama („Službeni glasnik Republike Srbije“ broj 18/92, „Službeni list SRJ“ broj 42/02, „Službeni glasnik Republike Srbije“ broj 45/02) čijim odredbama je bio utvrđen položaj izbeglica, način i obim njihovog zbrinjavanja i određivanje vršilaca stručnih i drugih poslova koji se odnose na zbrinjavanje izbeglica i sa njima povezanih upravnih poslova. Članom 2. stavom 1. navedenog Zakona propisano je da zbrinjavanje izbeglica obuhvata organizovani prihvat, privremeni smeštaj, pomoć u ishrani, odgovarajuću zdravstvenu zaštitu, materijalnu i drugu pomoć. Odredbama navedenog Zakona o izbeglicama nije bila propisana mogućnost davanja nepokretnosti u državnoj svojini u zakup na određeno vreme sa mogućnošću kupovine. Navedeni ugovor o zakupu stana od 05.09.2007. godine, zaključen na određeno vreme od 3 godine je istekao, a u spisima predmeta nema dokaza da je zaključen novi ugovor o zakupu, niti je predlagač saslušan kao stranka u postpuku na okolnost da li i dalje sa članovima svog porodičnog domaćinstva koristi stan. Predlagač je prvostepenom sudu podneo predlog za donošenje rešenja koje zamenjuje ugovor o otkupu stana dana 16.09.2019. godine, sa pozivom na odredbe Zakona o izbeglicama („Službeni glasnik Republike Srbije“ broj 18/92, „Službeni list SRJ“ broj 42/2002 – odluka SUS i „Službeni glasnik Republike Srbije“ broj 30/2010) koji je u primeni od 16.08.2010. godine.

Odredbom člana 19. noveliranog Zakona o izbeglicama propisano je da izbeglici i licu iz člana 8. stav 2. tačka 1. tog Zakona i članovima njihovog porodičnog domaćinstva, radi njihove integracije, Republika Srbija može rešavati stambene potrebe (stav 1.); stambene potrebe lica iz stava 1. ovog člana mogu se rešavati na jedan od načina – davanjem nepokretnosti u državnoj svojini u zakup na određeno vreme sa mogućnošću kupovine (stav 2. tačka 2.); postupak za rešavanje stambenih potreba u prvom stepenu vodi i sve odluke donosi komisija čiji se članovi biraju iz reda zaposlenih u Komesarijatu za izbeglice. Komisija ima neparan broj članova. Članove komisije bira i razrešava komesar (stav 3.); protiv prvostepenih odluka komisije, žalba se podnosi Komisiji za rešavanje stambenih potreba izbeglica, u roku od 15 dana od dana prijema prvostepene odluke, preko Komesarijata (stav 4.); komisiju za rešavanje stambenih potreba izbeglica čine predsednik i šest članova komisije koje imenuje Vlada, na period od 4 godine (stav 5.); ako ovim Zakonom nije drugačije određeno u postupcima iz stava 3. i 4. ovog člana shodno se primenjuju odredbe Zakona koji uređuje opšti upravni postupak (stav 6.).

Dakle, noveliranim Zakonom o izbeglicama u članu 19. stav 6. propisana je primena odredbi zakona koji uređuje opšti upravni postupak na postupak rešavanja stambenih potreba izbeglica (član 1. stav 1.) i lica koje je steklo državljanstvo Republke Srbije i pokrenulo postupak prijave prebivališta (član 18. stav 2. tačka 1.) što se odnosi i na mogućnost kupovine stana u društvenoj svojini koji je bio dat u zakup na određeno vreme (član 19. stav 2. tačka 2.) poverivši vođenje ovog postupka u prvom stepenu Komesarijatu za izbeglice (član 19. stav 3.) uz dvostepenost odlučivanja, pa i kod stanova pribavljenih iz sredstava donacija, kao što je to ovde slučaj, koje odredbe se odnose i na organe i jedinice lokalne samouprave kada u saradnji sa Komesarijatom rešavaju stambene potrebe izbeglica u procesu njihove integracije (član 19r) zbog čega nižestepeni sudovi nisu nadležni za postupanje po podnetom predlogu predlagača za kupovinu predmetnog stana u vanparničnom postupku (naslovljen kao predlog za donošenje rešenja koje zamenjuje ugovor o otkupu stana).

Članom 21. samostalnih članova Zakona o izmenama i dopunama Zakona o izbeglicama („Službeni glasnik Republike Srbije“ broj 30/2010) propisano je da postupci u kojima se odlučuje o pravima koja se odnose na rešavanja stambenih potreba i na zbrinjavanje izbeglica, koji nisu pravnosnažno okončani do dana stupanja na snagu ovog Zakona, okončaće se prema odredbama ovog Zakona.

Kako u konkretnom slučaju o zahtevu predlagača za zaključenje ugovora o kupovini predmetnog stana nije odlučeno u za to propisanom upravnom postupku, shodno članu 19. – 19r noveliranog Zakona o izbeglicama, to po oceni Vrhovnog suda nižestepeni sudovi nisu nadležni za postupanje po ovako podnetom predlogu za donošenje rešenja koje zamenjuje ugovor o kupovini stana, pa je na osnovu člana 415. stav 2. ZPP odlučeno kao u stavu prvom izreke rešenja.

Protivnik predlagača je uspeo u postupku po reviziji, pa mu na osnovu člana 153. stav 1, 154, 162, 163. stav 2. i 165. stav 2. ZPP pripadaju troškovi celog postupka i to: na ime zastupanja na dva održana ročišta po 18.000,00 dinara, na ime pristupa na jedno neodržano ročište 9.750,00 dinara i na ime sastava žalbe 33.000,00 dinara, u ukupnom iznosu od 78.500,00 dinara, prema Advokatskoj tarifi važećoj u vreme donošenja nižestepenih odluka, pa je odlučeno kao u stavu drugom izreke rešenja.

Odlučujući o dozvoljenosti revizije predlagača izjavljenoj protiv dela drugostepenog rešenja kojim je potvrđeno prvostepeno rešenje u stavu četvrtom izreke kojim je odlučeno o troškovima postupka i predlagaču – revidentu dosuđena naknada troškova postupka, Vrhovni sud je na osnovu člana 404. stav 2. ZPP, ocenio da nema mesta odlučivanju o reviziji predlagača kao izuzetno dozvoljenoj na osnovu odredbe stava 1. tog člana, s obzirom na to da su nižestepeni sudovi u vanparničnom postupku odlučivali o zahtevu predlagača o kome se ne može odlučivati u sudskom, već u upravnom postupku, pa su nižestepena rešenja ukinuta, predlog odbačen, a predlagač obavezan da protivniku predlagača naknadi troškove vanparničnog postupka, zbog čega nema mesta odlučivanju o posebnoj reviziji predlagača izjavljenoj na deo odluke nižestepenih sudova o troškovima, pa je doneta odluka kao u stavu trećem izreke.

Iz iznetih razloga, revizija predlagača izjavljena protiv dela drugostepene odluke kojom je odlučeno o troškovima prvostepenog postupka nije dozvoljena ni kao redovna, u smislu odredaba članova 420. i 410. stav 2. tačka 5. ZPP.

Na osnovu izloženog, primenom odredbe člana 413. ZPP, doneta je odluka kao u stavu četvrtom izreke.

Predsednik veća-sudija,

Branka Dražić, s.r.

Za tačnost otpravka

Zamenik upravitelja pisarnice

Milanka Ranković