U IME NARODA

Vrhovni kasacioni sud, u veću sastavljenom od sudija: Ljubice Milutinović, predsednika veća, Jasminke Stanojević i Biljane Dragojević, članova veća, u parnici tužioca S.Ž. iz P., čiji su punomoćnici G.N.-M. i L.M., advokati iz B., protiv tužene Narodne banke Srbije, sa sedištem u B., radi poništaja rešenja, odlučujući o reviziji tužioca izjavljenoj protiv presude Apelacionog suda u Beogradu Gž1 1563/14 od 26.03.2015. godine, u sednici veća održanoj 19.05.2016. godine, doneo je

P R E S U D U

ODBIJA SE kao neosnovana revizija tužioca izjavljena protiv presude Apelacionog suda u Beogradu Gž1 1563/14 od 26.03.2015. godine.

O b r a z l o ž e nj e

Presudom Prvog osnovnog suda u Beogradu P1 1193/12 od 04.12.2013. godine odbijen je tužbeni zahtev tužioca kojim je tražio da se poništi rešenje tužene G. br. 13222 od 29.12.2011. godine, da se obaveže tužena da ga vrati na radno mesto koje odgovara stepenu njegove stručne spreme, znanju i sposobnostima, kao i da mu naknadi troškove parničnog postupka.

Presudom Apelacionog suda u Beogradu Gž1 1563/14 od 26.03.2015. godine, stavom prvim izreke, odbijena je kao neosnovana žalba tužioca i potvrđena je prvostepena presuda u stavu I izreke u delu kojim je odbijen tužbeni zahtev tužioca za poništaj rešenja tužene G. br. 13222 od 29.12.2011. godine i za vraćanje na rad, kao i u stavu II izreke. Stavom drugim izreke ukinuta je prvostepena presuda u stavu I izreke u delu kojim je odbijen tužbeni zahtev tužioca da se obaveže tužena da ga rasporedi na radno mesto koje odgovara stepenu njegove stručne spreme, znanju i sposobnostima i u ovom delu tužba tužioca je odbačena. Stavom trećim izreke odbijen je zahtev tužioca za naknadu troškova nastalih u postupku po žalbi.

Protiv pravnosnažne presude donete u drugom stepenu tužilac je blagovremeno izjavio reviziju zbog bitne povrede odredaba parničnog postupka i pogrešne primene materijalnog prava.

Ispitujući pobijanu presudu na osnovu člana 408. ZPP („Službeni glasnik RS“, br. 72/11, 55/14) Vrhovni kasacioni sud je utvrdio da revizija tužioca nije osnovana.

U postupku nije učinjena bitna povreda odredaba parničnog postupka iz čl. 374. stav 2. tačka 2. ZPP, na koju revizijski sud pazi po službenoj dužnosti, a nema ni drugih bitnih povreda odredaba parničnog postupka.

Prema utvrđenom činjeničnom stanju, tužilac je do 31.12.2011. godine radio na neodređeno vreme kod tužene Narodne banke Srbije, a od 01.01.2012. godine radio je u Ministarstvu finansija – D.i.. Pobijanim rešenjem tužene od 29.12.2011. godine konstatovano je da tužiocu, koji je obavljao poslove samostalnog stručnog saradnika za kontrolu menjačkih poslova u Odseku za kontrolu menjačkih poslova – Odeljenje za specijalnu kontrolu – S.z.k.p.b., prestaje radni odnos kod tužene. U obrazloženju ovog rešenja navedeno je da je Zakonom o izmenama i dopunama Zakona o deviznom poslovanju predviđeno da od 01.01.2012. godine Devizni inspektorat preuzima poslove izdavanja i oduzimanja ovlašćenja za obavljanje menjačkih poslova i poslove kontrole menjačkih poslova, zaposlene u Narodnoj Banci Srbije koji su na dan 31.12.2011. godine obavljali poslove u vezi sa izdavanjem i oduzimanjem ovlašćenja za obavljanje menjačkih poslova i poslove kontrole menjačkih poslova, kao i operativnu dokumentaciju, opremu i sredstava za rad koji su služili za obavljanje tih poslova. Zakonom je takođe utvrđeno da će ministar nadležan za poslove finansija i guverner Narodne banke Srbije sporazumom bliže urediti pitanje preuzimanja menjačkih poslova, zaposlenih koji su obavljali te poslove u Narodnoj banci Srbije, operativne dokumentacije, opreme i sredstva za rad, koji su služili za obavljanje tih poslova, kao i pitanje u vezi sa korišćenjem poslovnog prostora u kome će se obavljati ti poslovi (član 35. st. 1. i 2.).

U skladu sa navedenom odredbom zakona, guverner Narodne banke Srbije i ministar finansija RS zaključili su sporazum o preuzimanju poslova, zaposlenih, operativne dokumentacije, opreme i sredstava za rad i o korišćenju poslovnog prostora dana 28.12.2011. godine, kojim su bliže regulisana pitanja preuzimanja iz člana 35. navedenog zakona, a pored ostalog njime su regulisana i pitanja preuzimanja zaposlenih u Devizni inspektorat, koji su u Narodnoj banci obavljali menjačke poslove. Sporazumom je predviđena obaveza Deviznog inspektorata da od 01.01.2012. godine preuzme zaposlene koji su na dan 31.12.2011. godine obavljali menjačke poslove, a spisak zaposlenih koje preuzima Devizni inspektorat dat je u prilogu 1. koji je sastavni deo tog sporazuma. Zaposleni se preuzimaju u radni odnos na neodređeno vreme u Devizni inspektorat od 01.01.2012. godine, koji je u obavezi da preuzme 28 zaposlenih u Narodnoj banci Srbije koji su na dan 31.12.2011. godine obavljali poslove iz člana 1. ovog sporazuma. Rešenjem Ministarstva finansija – Devizni inspektorat od 30.12.2011. godine tužilac, državni službenik koji je rešenjem preuzet iz NBS na neodređeno vreme počev od 01.01.2012. godine, raspoređen je na radno mesto devizni inspektor u kontroli, u zvanju samostalni savetnik u Odeljenju za neposrednu kontrolu. Istim rešenjem određen mu je probni rad u trajanju od šest meseci od dana zasnivanja radnog odnosa u ovom organu.

Polazeći od ovako utvrđenog činjeničnog stanja, pravilno su nižestepeni sudovi primenili materijalno pravo kada su odbili tužbeni zahtev tužioca za poništaj rešenja tužene o prestanku radnog odnosa.

Odredbom člana 35. Zakona o izmenama i dopunama Zakona o deviznom poslovanju („Službeni glasnik RS“, br. 31/11) predviđeno je da će od 01.01.2012. godine Devizni inspektorat preuzeti poslove izdavanja i oduzimanja ovlašćenja za obavljanje menjačkih poslova i poslove kontrole menjačkih poslova, zaposlene u Narodnoj banci Srbije koji su na dan 31.12.2011. godine obavljali poslove u vezi sa izdavanjem i oduzimanjem ovlašćenja za obavljanje menjačkih poslova i poslove kontrole menjačkih poslova, kao i operativnu dokumentaciju, opremu i sredstva za rad koja su služila za obavljanje tih poslova (stav 1.). Ministar nadležan za poslove finansija i guverner Narodne banke Srbije sporazumom su bliže uredili pitanja preuzimanja iz stava 1. ovog člana, kao i pitanja u vezi sa korišćenjem poslovnog prostora u kojima će se obavljati poslovi iz tog stava (stav 2.). Postupak izdavanja i oduzimanja ovlašćenja za obavljanje menjačkih poslova, kao i poslove kontrole menjačkih poslova, koje je započela Narodna banka, a koji nisu okončani do 31.12.2011. godine, okončaće Devizni inspektorat u skladu sa ovim zakonom (stav 3.).

Po shvatanju ovog suda, pravilan je zaključak nižestepenih sudova da su se ispunili uslovi za prestanak radnog odnosa tužiocu, s obzirom da je utvrđeno da je došlo do organizacionih promena, da je Devizni inspektorat preuzeo poslove koje je tužilac obavljao, te da je u toj situaciji zaključen sporazum o preuzimanju poslova, zaposlenih, operativne dokumentacije, opreme, sredstava za rad i o korišćenju poslovnog prostora, koji je potpisan od strane guvernera i ministra finansija i u skladu sa njim je tužilac preuzet. U konkretnom slučaju, radi se o prestanku radnog odnosa na osnovu posebnog zakona – Zakona o deviznom poslovanju, a takav način prestanka radnog odnosa je kao mogućnost predviđen i članom 175. tačka 7. Zakona o radu, te nije bilo mesta primeni normi koje regulišu prestanak radnog odnosa zbog postojanja viška zaposlenih. Donošenjem osporenog rešenja tužiocu je konstatovan prestanak radnog odnosa sa 31.12.2011. godine i nisu povređena njegova prava iz radnog odnosa jer mu je u skladu sa zakonom radni odnos prestao kod tužene, a narednog dana 01.01.2012. godine je na osnovu sporazuma zaključenog u skladu sa zakonom od strane ovlašćenih lica preuzet u radni odnos na neodređeno vreme u Ministarstvo finansija u smislu člana 35. Zakona o izmenama i dopunama Zakona o deviznom poslovanju.

Ostalim navodima revizije pobija se utvrđeno činjenično stanje, pa ih ovaj sud nije ispitivao, budući da se utvrđeno činjenično stanje revizijom ne može pobijati u smislu člana 407. stav 2. ZPP.

Na osnovu člana 414. stav 1. ZPP, odlučeno je kao u izreci.

Predsednik veća - sudija

Ljubica Milutinović,s.r.