.jpg "Sudska praksa")
Republika Srbija
VRHOVNI KASACIONI SUD
Uzp1 1/2015
05.06.2015. godina
Beograd
U IME NARODA
Vrhovni kasacioni sud, u veću sastavljenom od sudija: Olge Đuričić, predsednika veća, Dragana Skoka i Biserke Živanović, članova veća, sa savetnikom Vesnom Mraković, kao zapisničarem, odlučujući povodom odluke Ustavnog suda Už 481/12 od 16.04.2015. godine, po zahtevu ''N. š.'' d.o.o. iz B., podnetom preko punomoćnika T.L., advokata iz B., ..., za preispitivanje sudske odluke – rešenja Upravnog suda III-3 U 9686/10 (09) od 21.04.2011. godine, uz učešće Ministarstva prosvete, nauke i tehnološkog razvoja Republike Srbije, kao protivne stranke, u predmetu izdavanja udžbenika, u nejavnoj sednici veća, održanoj dana 05.06.2015. godine, doneo je
P R E S U D U
Zahtev se UVAŽAVA, UKIDA SE rešenje Upravnog suda III-3 U 9686/10 (09) od 21.04.2011. godine i predmet vraća Upravnom sudu na ponovno odlučivanje.
OBAVEZUJE SE Ministarstvo prosvete, nauke i tehnološkog razvoja Republike Srbije da podnosiocu zahteva nadoknadi troškove u iznosu od 33.000,00 dinara u roku od 15 dana od dana prijema presude.
O b r a z l o ž e nj e
Pobijanim rešenjem Upravnog suda odbačena je tužba tužioca ''N.š.'' d.o.o. iz B. podneta protiv rešenja Ministarstva prosvete Republike Srbije broj 650-02-00250/08-06/09-1 od 13.05.2009. godine, kojim se ne odobrava izdavanje i upotreba rukopisa udžbenika ''Razigrana matematika'' za III razred osnovne škole autora Z.J., B.M. i B.M. za predmet matematika za III razred osnovne škole od školske 2008/2009 godine.
U zahtevu za preispitivanje pobijanog rešenja podnosilac ističe da je Vrhovni sud Srbije doneo presudu u istoj pravnoj stvari između istih stranaka i da je donošenjem navedene presude isključena dilema u pogledu tumačenja da li je sporno rešenje upravni akt ili ne, te da je u konkretnom slučaju presudio da je navedeno rešenje upravni akt. Predlaže da Vrhovni kasacioni sud pobijano rešenje ukine i predmet vrati Upravnom sudu na ponovno odlučivanje, a tuženi organ obaveže da tužiocu nadoknadi troškove u iznosu od 600.000,00 dinara.
Ministarstvo prosvete, nauke i tehnološkog razvoja Republike Srbije, pravni sledbenik tuženog organa, u odgovoru na zahtev, predlaže da sud isti odbije.
Vrhovni kasacioni sud je o zahtevu odlučivao u ponovnom postupku, povodom odluke Ustavnog suda Už 481/12 od 16.04.2015. godine, kojom je usvojena ustavna žalba Privrednog društva ''N. š.'' d.o.o. iz B. i utvrđeno je da su rešenjem Vrhovnog kasacionog suda Uzp 245/11 od 25.11.2011. godine povređena prava podnosioca ustavne žalbe na pravično suđenje i na pravno sredstvo iz odredbe člana 32. stav 1. i člana 36. stav 2. Ustava Republike Srbije. Istom odlukom poništeno je rešenje Vrhovnog kasacionog suda Uzp 245/11 od 25.11.2011. godine i određeno je da isti sud donese novu odluku o zahtevu podnosioca ustavne žalbe za preispitivanje rešenja Upravnog suda III- 3 U 9686/10 (09) od 21.04.2011. godine. Rešenjem Vrhovnog kasacionog suda Uzp 245/11 od 25.11.2011. godine odbačen je zahtev ''N. š.'' d.o.o. iz B. za preispitivanje rešenja Upravnog suda III-3 U 9686/10 (09) od 21.04.2011. godine.
Postupajući po podnetom zahtevu i ispitujući pobijano rešenje u granicama zahteva u smislu odredbe člana 54. Zakona o upravnim sporovima (''Službeni glasnik RS'' 111/09), Vrhovni kasacioni sud je našao:
Zahtev je osnovan.
Prema razlozima obrazloženja pobijanog rešenja, kojim nije odobreno izdavanje i upotreba rukopisa udžbenika ''Razigrana matematika'' za III razred osnovne škole autora Z.J., B.M. i B.M. za predmet matematika za III razred osnovne škole od školske 2008/2009 godine, osporeni akt ne predstavlja upravni akt u smislu odredbe člana 6. Zakona o upravnim sporovima, kojim je državni organ odlučio o određenom pravu ili obavezi fizičkog ili pravnog lica u vršenju javnih ovlašćenja, već saglasnost izdavaču koji je učestvovao na raspisanom konkursu, pa se protiv istog ne može voditi upravni spor pred Upravnim sudom. Stoga je, primenom odredbe člana 28. stav 1. tačka 2. Zakona o upravnim sporovima (''Službeni list SRJ'' 46/96), tužbu odbacio, kao nedozvoljenu.
Ocenjujući zakonitost pobijanog rešenja, Vrhovni kasacioni sud nalazi da je Upravni sud pobijanim rešenjem povredio pravila postupka na štetu podnosioca zahteva, kao i njeno pravo na pravično suđenje i na pravno sredstvo iz člana 32. stav 1. i člana 36. stav 2. Ustava Republike Srbije.
Odredbom člana 32. stav 1. Ustava Republike Srbije (''Službeni glasnik RS'' 98/06) je propisano da svako ima pravo na nezavisan, nepristrasan i zakonom već ustanovljen sud, pravično i u razumnom roku, javno raspravi i odluči o njegovim pravima i obavezama, osnovanosti sumnje koja je bila razlog za pokretanje postupka, kao i optužbama protiv njega.
Osporenim rešenjem tuženog organa od 13.05.2009. godine nije odobreno izdavanje i upotreba rukopisa predmetnog udžbenika za III razred osnovne škole od školske 2008/2009 godine. Rešenje je doneto na osnovu odredbe člana 192. stav 1. Zakona o opštem upravnom postupku (''Službeni glasnik SRJ'' 33/97 i 31/01) i na osnovu odredbe tačke 5. Pravilnika o programu ogleda i izdavanje udžbenika, drugih nastavnih sredstava i udžbeničkih kompleta za I, II, III, IV i V razred osnovnog obrazovanja i vaspitanja (''Službeni glasnik RS'' – prosvetni glasnik br. 3/08), kojom je propisano da je pozitivno mišljenje Komisije uslov da ministar odobri upotrebu udžbenika u oglednom periodu.
Imajući u vidu citirane odredbe Zakona i Pravilnika, Vrhovni kasacioni sud nalazi da osporeno rešenje Ministarstva prosvete Republike Srbije od 13.05.2009. godine predstavlja upravni akt iz člana 6. Zakona o upravnim sporovima (''Službeni list SRJ'' 46/96), donet u vršenju javnih ovlašćenja o pravu tužioca, kao pravnog lica, te da se protiv njega može voditi upravni spor pred Upravnim sudom.
Sa iznetih razloga, nalazeći da su pobijanim rešenjem Upravnog suda povređena pravila postupka iz odredbe člana 28. stav 1. tačka 2. Zakona o upravnim sporovima, kao i Ustavom zajemčena prava tužilje na pravično suđenje i na pravno sredstvo, pa je, na osnovu odredbe člana 55. stav 2. i stav 3. Zakona o upravnim sporovima, odlučio kao u stavu jedan dispozitiva presude i predmet vratio Upravnom sudu na ponovno odlučivanje, ukazujući Upravnom sudu na to, da je dužan da raspravi pitanja na koja mu je ukazano presudom ovog suda.
Sud je, saglasno odredbama člana 165. u vezi člana 150, člana 153. i člana 154. stav 1. Zakona o parničnom postupku (''Službeni glasnik RS'' 125/04... 111/09), čija je shodna primena propisana odredbom člana 74. Zakona o upravnim sporovima, te primenom tarifnog broja 45 stav 1. Tarife o nagradama i naknadama troškova za rad advokata (''Službeni glasnik RS'' 121/12), odlučio kao u stavu dva dispozitiva presude.
PRESUĐENO U VRHOVNOM KASACIONOM SUDU dana 05.06.2015. godine, Uzp1 1/2015
Zapisničar, Predsednik veća – sudija,
Vesna Mraković,s.r. Olga Đuričić,s.r.
