Odredbom člana 11. Carinskog zakona („Službeni glasnik RS“, br. 18/10... 29/2015) propisano je da prvostepenu odluku u upravnom postupku donosi carinarnica, osim ako ovim zakonom nije drugačije propisano (stav 2) te da se na postupak pred carinskim organom primenjuju odredbe zakona koji uređuje opšti upravni postupak, osim ako nije drugačije predviđeno ovim zakonom (stav 6).

Odredbom člana 191. Zakona o opštem upravnom postupku („Službeni list SRj“, br. 33/97 i 31/01 i „Službeni glasnik RS“, br. 30/10 - u daljem tekstu: prethodni ZUP) koji se primenjivao u vreme donošenja izvršne isprave, propisano je da na osnovu odlučnih činjenica utvrđenih u postupku, organ nadležan za rešavanje donosi rešenje o upravnoj stvari koja je predmet postupka.

Odredbom člana 191. Zakona o opštem upravnom postupku („Službeni glasnik RS“, br. 18/2016... 2/2023 - u daljem tekstu: ZUP) koji se primenjuje u vreme rešavanja sukoba nadležnosti, propisano je da se rešenje izvršava radi ostvarivanja novčanih ili nenovčanih obaveza (stav 1), da se nenovčane obaveze izvršavaju upravnim putem (upravno izvršenje), a novčane obaveze - sudskim putem (sudsko izvršenje) ako zakonom drukčije nije određeno (stav 2).

Odredbom člana 545. Zakona o izvršenju i obezbeđenju („Službeni glasnik RS“, br. 106/15... 10/23) propisano je da se izvršni postupci i postupci obezbeđenja koji su počeli pre stupanja na snagu ovog zakona nastavljaju prema Zakonu o izvršenju i obezbeđenju („Službeni glasnik RS“, br. 31/11...139/14).

Odredbom člana 2. Zakona o izvršenju i obezbeđenju („Službeni glasnik RS“, br. 31/11... 139/2014) koji je bio na snazi i primenjivao se u vreme podnošenja predloga za izvršenje, bilo je propisano da se postupak izvršenja i postupak obezbeđenja pokreću na predlog izvršnog poverioca ili po službenoj dužnosti kada je to zakonom određeno i da izvršenje i obezbeđenje određuje sud, ako ovim zakonom nije drugačije određeno, a sprovodi ga sud ili izvršitelj. Odredbom člana 3. istog zakona propisano je da je za odlučivanje u postupku izvršenja i obezbeđenja stvarno nadležan osnovni i privredni sud u skladu sa zakonom koji određuje nadležnost sudova, izuzev za odlučivanje po vanrednim pravnim lekovima u kojima se nadležnost suda određuje u skladu sa zakonom (stav 1), a da je sud nadležan za određivanje izvršenja i obezbeđenja na čijem području izvršni dužnik ima prebivalište ili boravište odnosno sedište ako ovim zakonom nije drugačije određeno (stav 3).

Odredbom člana 13. istog zakona propisano je da je izvršna isprava pravnosnažna, odnosno konačna odluka doneta u upravnom i prekršajnom postupku i poravnanje u upravnom postupku, ako glase na ispunjenje novčane obaveze i ako posebnim zakonom nije drugačije određeno ( stav 1. tačka 2).

Odredbom člana 314. Zakona o prekršajima („Službeni glasnik RS“, br. 65/13... 112/22) propisano je da novčanu kaznu izrečenu za prekršaj, troškove prekršajnog postupka, kao i druge novčane iznose koji su dosuđeni po osnovu naknade štete, na osnovu imovinskopravnog zahteva ili po osnovu oduzimanja imovinske koristi, izvršava prekršajni sud koji ih je izrekao, odnosno sud na čijem području je izdat prekršajni nalog (stav 1).

Predlog za izvršenje u ovoj pravnoj stvari podnet je na osnovu rešenja o naplati carinskog duga Carinarnice Subotica, Uprave carina, Ministarstva finansija Republike Srbije od 27.10.2015. godine radi namirenja novčanog potraživanja izvršnog poverioca na ime carinskog duga, koje je rešenje doneto u carinskom upravnom postupku primenom člana 11. stav 2. i 6. Carinskog zakona („Službeni glasnik RS“, br. 18/10... 29/2015) i člana 192. prethodnog ZUP-a. Iz obrazloženja ovog rešenje proizlazi da je Prekršajni sud u Senti vodio i okončao prekršajni postupak protiv AA iz ... i odlučio da će se pitanje robe rešiti po službenoj dužnosti u upravnom postupku uz naplatu carine i drugih uvoznih dažbina.

U konkretnom slučaju ne radi se o novčanoj kazni izrečenoj za prekršaj, troškovima prekršajnog postupka, kao i drugim novčanim iznosima koji su dosuđeni odlukom prekršajnog suda po osnovu naknade štete, na osnovu imovinskopravnog zahteva ili po osnovu oduzimanja imovinske koristi za čije bi izvršenje bio nadležan prekršajni sud na osnovu člana 314. Zakona o prekršajima, već o novčanoj obavezi radi naplate carinskog duga po rešenju nadležnog carinskog organa (izvršnoj ispravi) koja se obaveza, u smislu člana 191. stav 2. ZUP-a, izvršava sudskim putem (kroz sudsko izvršenje), pa Vrhovni sud nalazi da je stvarno nadležan za postupanje u ovoj pravnoj stvari osnovni sud primenom člana 24. stav 2. Zakona o uređenju sudova, a imajući u vidu da je prebivalište izvršenika u ... koja pripada Gradskoj opštini Grocka mesno nadležan je Drugi osnovni sud u Beogradu u smislu člana 3. stav 1. tačka 5) Zakona o sedištima i područjima sudova i javnih tužilaštava.

Sa iznetih razloga, Vrhovni sud je primenom odredbe člana 32. stav 2. Zakona o uređenju sudova, rešio kao u dispozitivu ovog rešenja.

REŠENO U VRHOVNOM SUDU

dana 16.05.2025. godine, Us 5/2025

Zapisničar                                                                                                                                           Predsednik veća – sudija

Gordana Vojnović,s.r.                                                                                                                      Jelena Ivanović,s.r.

Za tačnost otpravka

Zamenik upravitelja pisarnice

Milanka Ranković