Против правноснажне пресуде донете у другом степену, тужиља је благовремено изјавила ревизију због погрешне примене материјалног права.

Врховни суд је испитао побијану пресуду применом одредбе члана 408. Закона о парничном поступку („Службени гласник РС“, бр. 72/11... 10/23) и утврдио да ревизија није основана.

У поступку није учињена битна повреда одредаба парничног поступка из члана 374. став 2. тачка 2. ЗПП, на коју Врховни суд пази по службеној дужности, нити је учињена нека друга битна повреда одредаба парничног поступка.

Према утврђеном чињеничном стању, тужиља је по основу три уговора о делу ступила на рад код туженог почев од ...2012. до ...2014. године ради обављања послова ... на граничном прелазу ... и ... Након тога, по основну више сукцесивно закључених уговора о обављању привремених и повремених послова почев од ...2014. године обављала је исте послове непрекидно до 31.12.2020. године који су били систематизовани актом о организацији и систематизацији послова код туженог. Све време тужиља је обављала исту врсту послова као и други ... сарадници који су запослени на неодређено време код туженог и у истом обиму.

При овако утврђеном чињеничном стању првостепени суд је са позивом на одредбу чл. 31, 32, 197. и 199. Закона о раду оценио да је тужиља била у радном односу код туженог у периоду од ...2012. до 31.12.2020. године по основу сукцесивно закључиваних уговора о раду и уговора о привременим и повременим пословима. Посао је обављала у континуитету и све време је обављала исте послове. Сходно томе стекли су се услови да јој радни однос на одређено прерасте на радни однос на неодређено време почев од ...2012. године па је усвојио тужбени захтев изузев у делу захтева који се односи на распоређивање тужиље на послове стручне спреме који одговарају пословима ... сарадника за ... у којем делу је тужбу у том делу захтева одбацио.

Другостепени суд није прихватио овакву правну аргументацију првостепеног суда. Закључује да је првостепени суд изгубио из вида да у овом случају мора да се примени Закон о изменама и допунама Закона о буџетском систему („Службени гласник РС“, број 108/13). Чланом 27е став 34. назначеног закона прописано је да корисници јавних средстава не могу заснивати радни однос са новим лицима ради попуњавања слободних, односно упражњених радних места до 31.12.2015. године. Каснијим изменама те одредбе ова забрана је продужавана до истека сваке следеће календарске године. Само изузетно од ове забране радни однос са новим лицима могао се засновати уз сагласност тела Владе на предлог надлежног министарства, односно другог надлежног органа уз претходно прибављено мишљење министарства (члан 27е став 35). Одредбе Закона о буџетском систему су одредбе посебног закона у односу на одредбе Закона о раду и представљају lex specialis сходно одредби члана 105. Закона о буџетском систему. Првостепени суд приликом одлучивања о тужбеном захтеву тужиље није имао у виду назначену одредбу које имају предност у примени у односу на члан 37. Закона о раду, па је преиначио првостепену пресуду и одбио тужбени захтев као неоснован.

По оцени Врховног суда, другостепени суд је на правилно утврђено чињенично стање правилно применио материјално право.

Наиме, стоји чињеница да је одредбом члана 37. Закона о раду, прописано у којим случајевима рад на одређено време може прерасти у рад на неодређено време. Рад тужиље по уговорима о делу који су трајали до 31.12.2013. године не може се третирати као рад из радног односа јер нису закључени уговори о раду у смислу одредби Закона о раду. Дана 01.01.2014. године тужиља је са туженим закључила уговор о обављању привремених и повремених послова (касније је следило више таквих уговора). До дана 01.03.2014. године када су ступиле на снагу измене и допуне Закона о буџетском систему, нису били испуњени услови предвиђени чланом 197. Закона о раду да би се могло сматрати да је радни однос тужиље прерастао у радни однос на неодређено време. Законом о изменама и допунама Закона о буџетском систему („Службени гласник РС“, број 108/13) прописано је да корисници јавних средстава не могу заснивати радни однос са другим лицима ради попуњавања слободних односно упражњених радних места до 31.12.2015. године (члан 27е став 34), а каснијим изменама те одредба забрана је продужавана до истека сваке следеће календарске године. Изузетно од ове забране радни однос са новим лицима могао се заснивати уз сагласност Владе на предлог надлежног министарства, односно другог надлежног органа уз претходно прибављено мишљење министарства (члан 27е став 35). Одредбом члана 105. Закона о буџетском систему прописано је да ако су одредбе других закона односно прописа у супротности са тим законом, примењују се одредбе тог закона. Стога је другостепени суд правилно поступио када је применио назначене одредбе и преиначио првостепену пресуду и одбио тужбени захтев тужиље као неоснован.

Наводима из ревизије не доводи се у сумњу правилност побијане одлуке. Неприхватљиво је становиште изнето у ревизији да се оваквим тумачењем Закона о буџетском систему нарушава одредба члана 60. Устава Републике Србије, а ово из разлога што одредбе Устава регулишу начела и представљају опште норме чија се примена даље разрађује посебним законским прописима. Одређеним законским прописима могу бити суспендоване одређене одредбе других законских прописа, а који припадају законима истог ранга у погледу важности, што је и овде случај јер Закон о буџетском систему у паралели са Законом о раду представља закон општег карактера, али с обзиром да Закон о буџетском систему садржи посебну норму као lex specialis, то је иста морала бити примењена под условима којима је прописано.

Сходно напред изнетом, на основу члана 414. став 1. ЗПП одлучено је као у изреци.

Председник већа - судија

Гордана Комненић,с.р.

За тачност отправка

Заменик упрaвитеља писарнице

Миланка Ранковић