-за април 117.086,40 динара, са законском затезном каматом од 25.05.2021. године до исплате,

-за мај 122.743,32 динара, са законском затезном каматом од 25.06.2021. године до исплате,

-за јун 122.102,24 динара, са законском затезном каматом од 25.07.2021. године до исплате,

-за јул 122.247,00 динара, са законском затезном каматом од 25.08.2021. године до исплате,

-за август 122.331,60 динара, са законском затезном каматом од 25.09.2021. године до исплате,

-за септембар 121.694,28 динара, са законском затезном каматом од 25.10.2021. године до исплате,

-за октобар 121.521,32 динара, са законском затезном каматом од 25.11.2021. године до исплате,

-за новембар 122.609,84 динара, са законском затезном каматом од 25.12.2021. године до исплате и

-за децембар 124.170,24 динара са законском затезном каматом од 25.01.2022. године до исплате;

за 2022. годину:

-за јануар 129.975,68 динара са законском затезном каматом од 25.02.2022. године до исплате,

-за фебруар 140.302,59 динара, са законском затезном каматом од 25.03.2022. године до исплате,

-за март 133.329,60 динара, са законском затезном каматом од 25.04.2022. године до исплате,

-за април 132.737,40 динара, са законском затезном каматом од 25.05.2022. године до исплате,

-за мај 140.368,32 динара, са законском затезном каматом од 25.06.2022. године до исплате,

-за јун 137.262,56 динара, са законском затезном каматом од 25.07.2022. године до исплате,

-за јул 139.435,84 динара, са законском затезном каматом од 25.08.2022. године до исплате,

-за август 139.687,76 динара, са законском затезном каматом од 25.09.2022. године до исплате,

-за септембар 137.454,32 динара, са законском затезном каматом од 25.10.2022. године до исплате,

-за октобар 141.530,16 динара, са законском затезном каматом од 25.11.2022. године до исплате,

-за новембар 140.964,28 динара, са законском затезном каматом од 25.12.2022. године до исплате и

-за децембар 141.663,64 динара, са законском затезном каматом од 25.01.2023. године до исплате;

за 2023. годину:

-за јануар 147.252,88 динара, са законском затезном каматом од 25.02.2023. године до исплате,

-за фебруар 158.346,76 динара, са законском затезном каматом од 25.03.2023. године до исплате,

-за март 155.605,72 динара, са законском затезном каматом од 25.04.2023. године до исплате,

-за април 152.954,92 динара, са законском затезном каматом од 25.05.2023. године до исплате,

-за мај 160.711,80 динара, са законском затезном каматом од 25.06.2023. године до исплате,

-за јун 157.566,56 динара, са законском затезном каматом од 25.07.2023. године до исплате,

-за јул 162.093,60 динара, са законском затезном каматом од 25.08.2023. године до исплате,

-за август 160.813,32 динара, са законском затезном каматом од 25.09.2023. године до исплате,

-за септембар 157.508,28 динара, са законском затезном каматом од 25.10.2023. године до исплате,

-за октобар 161.890,56 динара, са законском затезном каматом од 25.11.2023. године до исплате,

-за новембар 159.924,08 динара, са законском затезном каматом од 25.12.2023. године до исплате и

-за децембар 164.067,44 динара, са законском затезном каматом од 25.01.2024. године до исплате;

 

2) на име додатка за помоћ и негу од стране другог лица

за 2021. годину:

-за јануар 109.666,80 динара са законском затезном каматом од 25.02.2021. године до исплате,

-за фебруар 118.965,60 динара са законском затезном каматом од 25.03.2021. године до исплате,

-за март 113.596,20 динара са законском затезном каматом од 25.04.2021. године до исплате,

-за април 112.104,00 динара, са законском затезном каматом од 25.05.2021. године до исплате,

-за мај 117.520,20 динара, са законском затезном каматом од 25.06.2021. године до исплате,

-за јун 116.906,40 динара, са законском затезном каматом од 25.07.2021. године до исплате,

-за јул 117.045,00 динара, са законском затезном каматом од 25.08.2021. године до исплате,

-за август 117.126,00 динара, са законском затезном каматом од 25.09.2021. године до исплате,

-за септембар 116.515,80 динара, са законском затезном каматом од 25.10.2021. године до исплате,

-за октобар 116.350,20 динара, са законском затезном каматом од 25.11.2021. године до исплате,

-за новембар 117.390,40 динара, са законском затезном каматом од 25.12.2021. године до исплате и

-за децембар 118.886,40 динара са законском затезном каматом од 25.01.2022. године до исплате;

за 2022. годину:

-за јануар 124.444,80 динара са законском затезном каматом од 25.02.2022. године до исплате,

-за фебруар 134.332,20 динара, са законском затезном каматом од 25.03.2022. године до исплате,

-за март 127.656,00 динара, са законском затезном каматом од 25.04.2022. године до исплате,

-за април 127.089,00 динара, са законском затезном каматом од 25.05.2022. године до исплате,

-за мај 134.395,20 динара, са законском затезном каматом од 25.06.2022. године до исплате,

-за јун 131.421,60 динара, са законском затезном каматом од 25.07.2022. године до исплате,

-за јул 133.502,40 динара, са законском затезном каматом од 25.08.2022. године до исплате,

-за август 133.743,60 динара, са законском затезном каматом од 25.09.2022. године до исплате,

-за септембар 131.605,20 динара, са законском затезном каматом од 25.10.2022. године до исплате,

-за октобар 135.507,60 динара, са законском затезном каматом од 25.11.2022. године до исплате,

-за новембар 134.965,80 динара, са законском затезном каматом од 25.12.2022. године до исплате и

-за децембар 135.635,40 динара, са законском затезном каматом од 25.01.2023. године до исплате;

за 2023. годину:

-за јануар 140.986,80 динара, са законском затезном каматом од 25.02.2023. године до исплате,

-за фебруар 151.608,60 динара, са законском затезном каматом од 25.03.2023. године до исплате,

-за март 148.984,20 динара, са законском затезном каматом од 25.04.2023. године до исплате,

-за април 146.446,20 динара, са законском затезном каматом од 25.05.2023. године до исплате,

-за мај 153.873,00 динара, са законском затезном каматом од 25.06.2023. године до исплате,

-за јун 150.861,60 динара, са законском затезном каматом од 25.07.2023. године до исплате,

-за јул 155.196,00 динара, са законском затезном каматом од 25.08.2023. године до исплате,

-за август 153.970,20 динара, са законском затезном каматом од 25.09.2023. године до исплате,

-за септембар 150.805,80 динара, са законском затезном каматом од 25.10.2023. године до исплате,

-за октобар 155.001,60 динара, са законском затезном каматом од 25.11.2023. године до исплате,

-за новембар 153.118,80 динара, са законском затезном каматом од 25.12.2023. године до исплате и

-за децембар 156.128,40 динара, са законском затезном каматом од 25.01.2024. године до исплате;

 

3) на име ортопедског додатка

за 2021. годину:

-за јануар 32.290,78 динара са законском затезном каматом од 25.02.2021. године до исплате,

-за фебруар 35.028,76 динара са законском затезном каматом од 25.03.2021. године до исплате,

-за март 33.447,77 динара са законском затезном каматом од 25.04.2021. године до исплате,

-за април 33.008,40 динара, са законском затезном каматом од 25.05.2021. године до исплате,

-за мај 34.603,17 динара, са законском затезном каматом од 25.06.2021. године до исплате,

-за јун 34.422,44 динара, са законском затезном каматом од 25.07.2021. године до исплате,

-за јул 34.463,25 динара, са законском затезном каматом од 25.08.2021. године до исплате,

-за август 34.487,10 динара, са законском затезном каматом од 25.09.2021. године до исплате,

-за септембар 34.307,43 динара, са законском затезном каматом од 25.10.2021. године до исплате,

-за октобар 34.258,67 динара, са законском затезном каматом од 25.11.2021. године до исплате,

-за новембар 34.565,54 динара, са законском затезном каматом од 25.12.2021. године до исплате и

-за децембар 35.005,44 динара са законском затезном каматом од 25.01.2022. године до исплате;

за 2022. годину:

-за јануар 36.642,08 динара са законском затезном каматом од 25.02.2022. године до исплате,

-за фебруар 39.553,37 динара, са законском затезном каматом од 25.03.2022. године до исплате,

-за март 37.587,60 динара, са законском затезном каматом од 25.04.2022. године до исплате,

-за април 37.420,65 динара, са законском затезном каматом од 25.05.2022. године до исплате,

-за мај 39.571,92 динара, са законском затезном каматом од 25.06.2022. године до исплате,

-за јун 38.696,36 динара, са законском затезном каматом од 25.07.2022. године до исплате,

-за јул 39.309,04 динара, са законском затезном каматом од 25.08.2022. године до исплате,

-за август 39.380,06 динара, са законском затезном каматом од 25.09.2022. године до исплате,

-за септембар 38.750,42 динара, са законском затезном каматом од 25.10.2022. године до исплате,

-за октобар 39.899,46 динара, са законском затезном каматом од 25.11.2022. године до исплате,

-за новембар 39.739,93 динара, са законском затезном каматом од 25.12.2022. године до исплате и

-за децембар 39.937,09 динара, са законском затезном каматом од 25.01.2023. године до исплате;

за 2023. годину:

-за јануар 41.512,78 динара, са законском затезном каматом од 25.02.2023. године до исплате,

-за фебруар 44.640,31 динара, са законском затезном каматом од 25.03.2023. године до исплате,

-за март 43.867,57 динара, са законском затезном каматом од 25.04.2023. године до исплате,

-за април 43.120,27 динара, са законском затезном каматом од 25.05.2023. године до исплате,

-за мај 45.307,05 динара, са законском затезном каматом од 25.06.2023. године до исплате,

-за јун 44.420,36 динара, са законском затезном каматом од 25.07.2023. године до исплате,

-за јул 45.696,60 динара, са законском затезном каматом од 25.08.2023. године до исплате,

-за август 45.335,67 динара, са законском затезном каматом од 25.09.2023. године до исплате,

-за септембар 44.403,93 динара, са законском затезном каматом од 25.10.2023. године до исплате,

-за октобар 45.639,36 динара, са законском затезном каматом од 25.11.2023. године до исплате,

-за новембар 45.084,98 динара, са законском затезном каматом од 25.12.2023. године до исплате и

-за децембар 45.971,14 динара, са законском затезном каматом од 25.01.2024. године до исплате и

ОДРЕЂУЈЕ да свака странка сноси своје парничне трошкове.

О б р а з л о ж е њ е

Пресудом Вишег суда у Београду П 2331/22 од 28.05.2024. године, ставом првим изреке, дозвољено је преиначење тужбе као у поднеску од 13.02.2024. године. Ставом другим изреке, делимично је усвојен тужбени захтев и тужена обавезана да тужиоцу на име накнаде материјалне штете – неисплаћених месечних износа на име личне инвалиднине, додатка за помоћ и негу од стране другог лица и ортопедског додатка за период од новембра 2019. закључно са децембром 2023. године исплати месечне износе са законском затезном каматом, у висини и на начин како је одређено тим ставом изреке. Ставом трећим изреке, одбијен је као неоснован тужбени захтев у делу којим је тражено да се обавеже тужена да тужиоцу по истом правном основу исплати накнаду материјалне штете за октобар 2019. године, у означеним износима са законском затезном каматом од доспелости сваког износа до исплате. Ставом четвртим изреке, обавезана је тужена да тужиоцу накнади парничне трошкове од 246.000,00 динара са законском затезном каматом од дана наступања услова за извршење до исплате.

Пресудом Апелационог суда у Београду Гж 4374/24 од 11.09.2025. године, ставом првим изреке, одбијене су као неосноване жалбе тужиоца и тужене и првостепена пресуда потврђена у ставовима првом, другом и трећем изреке. Ставом другим изреке, преиначено је решење о трошковима поступка садржано у ставу четвртом изреке првостепене пресуде тако што је обавезана тужена да тужиоцу накнади парничне трошкове од 441.000,00 динара са законском затезном каматом од извршности пресуде до исплате. Ставом трећим изреке, одбијени су захтеви тужиоца и тужене за накнаду трошкова другостепеног поступка.

Против правноснажне пресуде донете у другом степену, у делу којим је обавезана на исплату, тужена је благовремено изјавила ревизију, из свих законом прописаних разлога.

Врховни суд је испитао правноснажну пресуду у побијаном делу, у смислу члана 408. Закона о парничном поступку, па је утврдио да је ревизија делимично основана, а делимично неоснована.

У поступку доношења побијане пресуде није учињена битна повреда одредаба парничног поступка из члана 374. став 2. тачка 2. ЗПП, на коју ревизијски суд пази по службеној дужности. Указивање тужене да првостепени суд није могао утврдити битне чињенице на основу приватне исправе издате од управних органа на територији тзв. „Републике Косово“, не представља ревизијски разлог по одредбама члана 407. став 1. тачке 2. и 3. ЗПП.

Према утврђеном чињеничном стању, тужиоцу, са пребивалиштем у ..., је решењем управног органа Општине Пећ од 25.03.1997. године одређена лична инвалиднина за период од 01.01.1997. године па надаље, као лицу са признатим својством цивилног инвалида рата I групе са 100% телесног оштећења. Решењем истог органа управе од 19.06.1997. године, тужиоцу је признато право на додатак за негу и помоћ од стране другог лица за I степен од 85,73% од основа месечног износа личне инвалиднине војног инвалида I групе, почев од 01.05.1997. године и право на ортопедски додатак за I степен од 28,93% од основа месечног износа личне инвалиднине војног инвалида I групе, почев од 01.05.1997. године. Исплата накнада у наведеним решењима обустављена је марта 1999. године, од када више није вршена. Правноснажном пресудом од 14.10.2021. године тужена је обавезана да тужиоцу накнади штету у висини износа утврђених вештачењем на основу наведених решења, за период од децембра 2014. закључно са септембром 2019. године. Висина припадајућих накнада по овим решењима за спорни период утврђена је на основу налаза вештака економско-финансијске струке Милоша Милетића.

Нижестепени судови налазе да тужиоцу припада право на исплату инвалиднине, додатка за негу и помоћ другог лица и ортопедског додатка, пошто право признато правноснажним и извршним решењем надлежног органа управе постоји и производи правно дејство све док у прописаном управном поступку не буде измењено или укинуто. Надлежни органи су били дужни да донесу одговарајуће решење уколико су из било ког разлога сматрали да је тужилац изгубио права која су му решењима призната. Тужена, на којој је био терет доказивања, није до закључења главне расправе доставила одговарајућу одлуку надлежног органа, према којој је наведено тужиочево право престало, укинуто, односно ревидирано у смислу члана 85. Закона о основним правима бораца, војних инвалида и породица палих бораца, а није приложила ни доказе да тужиоцу нису могле да се врше исплате због околности које је он скривио, односно проузроковао. Судови пресуду заснивају на одредбама члана 69. Закона о основним правима бораца, војних и цивилних инвалида и породица палих бораца („Службени лист СРЈ“, бр. 24/98 ... „Службени гласник РС“ 59/18, који је био на снази до 01.01.2021. године), члану 123. Закона о основним правима бораца, војних и цивилних инвалида и породица палих бораца („Службени гласник РС“ бр. 18/20 од 03.03.2020. године, који је ступио на снагу 11.03.2020. године, а примењује се од 01.01.2021. године), одредбама чланова 154. и 172. Закона о облигационим односима, као и члану 1. Протокола 1 уз Европску конвенцију за заштиту људских права и основних слобода. Одбијен је као неоснован приговор застарелости потраживања по члану 376. Закона о облигационим односима за период од три године који претходи подношењу тужбе. На досуђене месечне износе накнаде штете призната је законска затезна камата од дана када је тужена пропустила да исплати сваки месечни износ инвалиднине, додатка за помоћ и негу и ортопедског додатка.

Врховни суд прихвата као правилне материјалноправне разлоге на којима су засноване нижестепене пресуде о основаности постављеног тужбеног захтева за временски период закључно са децембром 2020. године. Одлуке органа управе нису стављене ван снаге, па како исплата по овим одлукама није вршена у наведеном периоду, правни основ обавезе тужене лежи у одредби члана 172. став 1. Закона о облигационим односима. Пошто је штета сукцесивно настајала, правилно је одлучено и о висини накнаде штете и њеној доспелости, у смислу одредби чланова 189. став 3. и 186. Закона о облигационим односима.

Међутим, основано се ревизијом указује да су нижестепени судови погрешно применили материјално право за спорни период након 01.01.2021. године, пропустом да примене одредбе Закона о правима бораца, војних инвалида, цивилних инвалида рата и чланова њихових породица („Службени гласник РС“ бр. 18/20).

Наведеним законом (члан 1.) уређена су права и услови за остваривање права бораца, војних инвалида, цивилних инвалида рата и чланова њихових породица. Средства за остваривање и коришћење права прописана тим законом обезбеђују се у буџету Републике Србије и буџету јединице локалне самоуправе (члан 4.); права која су предмет овог спора предвиђена су чланом 32. закона; прописано је да се права из тог закона обезбеђују у поступку којим је уређен општи управни поступак, ако тим законом није друкчије уређено (члан 133); инвалидитет, постојање више оштећења која одговарају инвалидитету I групе, вероватноћа промене процента инвалидитета, додатак за негу и ортопедски додатак утврђују се на основу налаза и мишљења лекарских комисија, коју у првом степену чине три лекара специјалисте, у другом степену пет лекара специјалиста; чланове, заменике лекарских комисија, секретаре и заменике секретара лекарских комисија именује министар који одређује седиште и подручје њиховог рада, као и висину накнаде за рад чланова комисија; другостепена лекарска комисија и посебна лекараска комисија имају седиште у седишту другостепеног органа; министар прописује начин рада лекарских комисија у поступку за остваривање права по том закону (члан 153.); о правима из закона у првом степену решава општинска, односно градска управа по месту пребивалишта странке, која ове послове обавља као поверене послове (члан 155. став 1.); о правима из овог закона у другом степену решава министарство, односно за територију Аутономне Покрајине Војводине и територију Града Београда, одговарајући орган Аутономне Покрајине Војводине, односно Града Београда (члан 158. став 1.); против решења донетог у првом степену дозвољена је жалба; решење донето у првом степену којим се признају права подлеже ревизији; о жалби и ревизији одлучује другостепени орган (члан 159.); против коначног решења донетог по жалби, као и против коначног решења донетог у вршењу ревизије може се покренути управни спор (члан 167.); предвиђено је да ће првостепени орган, по службеној дужности до дана почетка примене тог закона донети решења којима ће права, између осталог на личну инвалиднину, додатак на негу и помоћ и ортопедски додатак, призната по прописима који важе до почетка примене тог закона превести и признати у складу са тим законом у погледу назива права, прописане основице за утврђење износа права, процентуалних износа права од основице и начина усклађивања новчаних примања (члан 199. став 1.); права по наведеним решењима признају се од почетка примене тог закона ( члан 199. став 3.) предвиђено је да закон ступа на снагу осмог дана од дана објављивања у „Службеном гласнику Републике Србије“ – што је 11.03.2020. године, а да се примењује од 01.01.2021. године ( члан 212.)

Законом о државној управи („Службени гласник РС“ бр. 79/05 ... 30/18) прописано је да је државна управа део извршне власти Републике Србије која врши управне послове у оквиру права и дужности Републике Србије; да државну управу чине министарства, органи управе у саставу министарства и посебне организације (члан 1.); поједини послови државне управе законом се могу поверити аутономним покрајинама, општинама, градовима и Граду Београду, јавним предузећима, установама, јавни агенцијама и другим организацијама (у даљем тексту: имаоци јавних овлашћења) (члан 4.); за штету коју својим незаконитим и неправилним радом органи државне управе проузрокују физичким и правним лицима одговара Република Србија; органи државне управе самостални су у вршењу својих послова и раде у оквиру и на основу Устава, закона, других прописа и општих аката (члан 7.); органи државне управе решавају у управним стварима и доносе управне акте; органи државе управе решавају о жалбама и ванредним правним средствима на управне акте које су донели они или имаоци јавних овлашћења, према закону (члан 17.); унутрашњи надзор јесте надзор који органи државне управе врше на другим органима државне управе и имаоцима јавних овлашћења у вршењу поверених послова државне управе; унутрашњи надзор састоји се од надозра над радом, од инспекцијског надзора преко управне инспекције и других облика надзора уређених посебним законом (члан 45.); надзор над радом састоји се од надзора над законитошћу рада и надзора над сврсисходношћу рада органа државне управа и ималаца јавних овлашћења у вршењу поверених послова државне управе; надзором над законитошћу рада испитује се спровођење закона и других општих аката, а надзором над сврсисходношћу рада делотворност и економичност рада и сврховитост организације послова (члан 46. ставови 1. и 2.); орган државне управе овлашћен је да у вршењу надзора над радом, између осталог, издаје инструкције, наложи предузимање послова које сматра потребним, непосредно изврши неки посао ако оцени да се друкчије не може извршити закон или други акт, предложи Влади да предузме мере на које је овлашћена (члан 47.); надзорни орган државне управе дужан је да непосредно изврши поверени посао ако би неизвршење посла могло да изазове штетне последице по живот и здравље људи, животну средину, привреду или имовину веће вредности; ако ималац јавних овлашћења и поред вишеструких упозорења не почне да врши поверени посао, или не почне да га врши правилно или благовремено, надлежни орган државне управе преузима извршење посла, најдуже на 120 дана (члан 56.).

Тужилац право на накнаду штете за цео спорни период заснива једино на тврдњи да му је по раније донетим решењима марта месеца 1999. године обустављена исплата. По наведеним одредбама, тужиоцу не припада право на исплату по решењима која су заснована на ранијим прописима, пошто је за остваривање права за период након 01.01.2021. године неопходно доношење посебног решења. Права која тужиоцу припадају су јавноправног карактера, решења у првом степену доносе општинске управе, које послове обављају као поверене, против првостепеног решења је дозвољена жалба о којој одлучује министарство, а против другостепеног решења се може водити управни спор. Органи вештачења постојања и обима права су лекарске комисије које формира министарство. Министарство, као орган који врши надзор има овлашћење, односно дужност најдуже 120 дана да непосредно преузме посао ако друкчије не може да се изврши закон.

Тужилац није пружио било какве податке везане за вођење управног поступка и његов исход, нити износи податке о сопственој иницијативи везаној за исходовање решења надлежног органа управе о превођењу раније признатих у права из члана 32. став 1. Закона о правима бораца, војних инвалида, цивилних инвалида рата и чланова њихових породица. Тужилац захтев за накнаду штете заснива на правима из решења која су донета 25.03.1997. и 19.06.1997. године, чије је важење престало и по којима органи тужене нису били у обавези да поступају. Следи да не постоји неправилан и незаконит рад органа тужене који би водио праву тужиоца на исплату спорних износа, по правном основу накнаде штете.

Из наведених разлога, одлука у ставу другом изреке донета је на основу одредбе члана 416. став 1. ЗПП.

Имајући у виду да је тужилац у коначном успео у парници са захтевом за накнаду која се односи на период од 26 месеци, а да је одбијен његов тужбени захтев за накнаду која се односи на период од три године, на основу одредби чланова 165. став 2, 153. став 2. и 154. ЗПП, одлучено је да свака странка сноси своје трошкове поступка.

Председник већа – судија

Весна Субић,с.р.

За тачност отправка

Заменик управитеља писарнице

Миланка Ранковић